轉發安徽省（shěng）大氣辦關於深入開展揮發性有機物汙染治理工作的通知(皖大氣辦〔2021〕4號)

各市人民政（zhèng）府，省有（yǒu）關部門：

2021年是實施“十四五”生態環境保護規劃的開局之年。為貫徹落實生態（tài）環境（jìng）部今年揮發性有機物（VOCs）治理工作有關要求，對標學習滬蘇浙先（xiān）進經驗，深入開展（zhǎn）全省VOCs汙染治理工作，持續削減VOCs排放量，協同（tóng）控製溫室氣體、氮（dàn）氧（yǎng）化物等汙染物排放，有效遏製（zhì）臭（chòu）氧（O3）汙染，全麵改善環境空氣質量，現將有關要求通知如下：

一、指導思想

堅（jiān）持以習近平生態文明思想為指導，把VOCs治（zhì）理工作作為全麵改善今年及（jí）今後一段時期全省空氣質量的重要任務，突出（chū）精準治汙、科學治汙、依（yī）法治（zhì）汙，強化（huà）源頭防控、落實過程管理、提升末端（duān）治理，堅持做到（dào）問題精準、時間精準、區位精準、對象精準、措施精（jīng）準，不斷提高VOCs汙染防治管理（lǐ）水平，保障群眾身體健康，為全麵（miàn）完成全省“十四五”空氣（qì）質量改善目標奠定堅實基礎。

二、工作目標

突出（chū）科學（xué）施診（zhěn）、精準施治、綜合施策，在2020年夏季VOCs汙（wū）染治（zhì）理百日攻堅行動基礎上（shàng），持續聚焦重點時（shí）段、重點行業、重（chóng）點企業、重點工業園區，以更高要求、更高標準、更嚴措（cuò）施，對全省涉（shè）VOCs排放（fàng）企業，分行業、分領域、全環節開（kāi）展全麵自（zì）檢（jiǎn），確定（dìng）2021-2023年VOCs綜合治理項目清單，推進項目實施。到年底（dǐ）前，納（nà）入清單的（de）項目完成20%以上，推選出一（yī）批示範項目、示範園區，實現VOCs排放量下降比例滿足“十四五”規劃時序進（jìn）度要求，O3汙染得到（dào）一定程度遏製，6月1日至9月30日夏秋季優（yōu）良天數力爭維持去年水平，確保全年空氣質量改善目標全麵完成（chéng）。各地VOCs監測、監控、預警和應急體係初步建成，VOCs汙染防（fáng）治長效管理機製有效運行。

三、工作（zuò）思路

堅持（chí）科學施診。梳理包括但不（bú）限於全省排汙許可管理企業清單中涉VOCs五大領域十四（sì）個行業（yè）的41500餘家企業，結合中央和省級環保（bǎo）督察群眾投訴情況，查找VOCs治理薄弱環節，突（tū）出重點、重視短板，分類確定需（xū）要在2021-2023年度開展VOCs治理的項（xiàng）目，精準識別優先治理項目，實（shí）施差異化（huà）減排。麵向全省130家省級以上開發區和38個第一批安徽省化工園區，排查涉群眾異味投訴、汙染排放點多麵廣等VOCs治理突（tū）出問（wèn）題（tí），加強大氣環境監測監控能力建（jiàn）設，製定優化VOCs綜合治理“一園一（yī）案”。

堅持精準施治。以VOCs項目“簽單銷號式”治理為引領，分行業推動企業結合“一企一策”開展精準治（zhì）理，落實源頭削減、過（guò）程（chéng）控（kòng）製、末端治理以及大氣特別排（pái）放限值等全過（guò）程管控要求，深挖減排潛力。以科學治汙為抓手，梯度推進園區采（cǎi）取傅裏葉紅（hóng）外、激光雷達、走航監測等科技手段，結合園（yuán）區VOCs汙染物排放源清單，精準定位、精準治理存在問（wèn）題。

堅持綜合施策。統（tǒng）籌工業源、生活源、移動源協同治理，運用宣傳、幫扶、治理、執法綜合舉措（cuò），結合實際，實踐（jiàn）形成（chéng）重點行業、企業分級分類管理和區（qū）縣-園（yuán）區-企業VOCs排（pái）放動態監管技術方案，研究提出O3汙染防控“一市一策”解決方案。

四（sì）、主要任務

（一）落實一批VOCs綜合治理項目

1. 梳理確定治理項目。綜合考（kǎo）慮體（tǐ）積濃度、O3生成（chéng）潛（qián）勢和氣溶膠生成潛勢靠前的VOCs物質（zhì），惡臭，易燃易爆等物（wù）質的協同控製，以源頭削（xuē）減、過程控製和末端治理等類別，各地（dì）指導企業在（zài）自查自評基礎上，梳理填報2021-2023年度項目（mù）清單（dān），2021年7月31日前（qián）各地將項目清單梳（shū）理審核後報省大氣辦備案。

2. 重（chóng）點推進源頭削減。鼓勵（lì）支持使用（yòng）塗料、油墨、膠粘劑、塗層劑（樹脂）、清洗（xǐ）劑等原輔材料的企業，進行低VOCs含量原（yuán）輔材料的源頭替代，7月1日前各地指導企業建立管理台賬，記錄VOCs原輔材料（liào）的產品名稱、VOCs含量和使用量等。各地應結（jié）合本地產業特點和源頭替代（dài）參考目錄，重點（diǎn）在工業塗裝、包裝印刷、鞋（xié）革箱包製造、竹木製品膠合、電子等重點領域，推廣VOCs含量低於10%原（yuán）輔材料的源頭替代，並納（nà）入年度源（yuán）頭削減項目管理，實現“可替盡替、應代（dài）盡代”，源頭削減年度完成項目占30%以上。

3. 落實綜合治（zhì）理任（rèn）務。按照“項目確定 技術評估 跟蹤推進”技術路（lù）徑，企業根據計劃完成（chéng）時間（jiān），以（yǐ）月為單位倒（dǎo）排工期落實治（zhì）理項目。各地生態環境部門按月跟蹤（zōng）項（xiàng）目進展，對落後序時進度的企業，及時（shí）提醒預警，確保當年治理任務目標。

4. 開展示範項目推選。麵向年內完成VOCs治（zhì）理項目的實施單位和項目治（zhì）理第三方（fāng）服務單位，開展示範項目推（tuī）選，以（yǐ）先進促後進，引導推動低VOCs替代、無組織排放管控、末端治理升級改造、運維能力提升等技（jì）術創新。各地跟蹤評估治（zhì）理項目減排效（xiào）果的同時，指導企業12月25日前填報VOCs治理示範項目申報表，初審匯總後報省大氣（qì）辦。對示範項目，優（yōu）先推（tuī）薦納入中央生（shēng）態環境資（zī）金項目儲備庫，對減排績效好、成熟度高的使用低VOCs原輔材料源頭替代（dài）入庫項目優先（xiān）安排中央大氣汙染（rǎn）防治專項資金；省級大氣汙染防治專項資金將低VOCs原輔材料源頭替代工作作為地市資金分配因素，納入綜（zōng）合獎補範圍（wéi）。

（二）編製一批VOCs綜合治理（lǐ）方案

5. 製定“一企一案”。借鑒上（shàng）海市等先發地區重點（diǎn）行業VOCs綜合治理企業“一廠一方（fāng）案”編製經驗，各地分行業分級指（zhǐ）導企業編製（zhì）優化“一企一案”，明確企業VOCs綜合治理任務時間（jiān）節點和工作目標。重點（diǎn）梳理石化、化工、工業塗裝、包裝印刷、油（yóu）品儲運銷等重點領域重點行業，VOCs年（nián）排（pái）放量超過1噸的企業，督促（cù）9月30日前完成方案編（biān）製（zhì）完善工作。243家涉VOCs省級重點企業（含省重（chóng）點排汙單位名（míng）錄企業）及年排放量超過10噸的企業，8月31日前對方案進行評估完（wán）善，及時核實治理效果，並報至省大氣辦（bàn）備案。

6. 製定“一園一案”。各類涉VOCs經濟技術開發（fā）區（qū）、高新技術（shù）產業開發區、工業園區和特色產業集聚（jù）區等，結合日常監測、產業（yè）結構、企業分布等情況，堅持問題導向，突出科技治汙（wū），積（jī）極引入“環（huán）保管（guǎn）家”“環（huán）境醫院”等專業第三方，編製（zhì）涵蓋產業（yè）結構調整、監測監管、企業管理、汙染治理等一攬子VOCs綜（zōng）合整（zhěng）治方案，推進園區VOCs治理（lǐ）工作入深向實。鼓勵支持（chí）園區、企業集（jí）群建設涉VOCs“綠島”項目，麵向同一類別工業塗裝企業建設集（jí）中塗裝中心；對區域內吸附劑（jì）（如活性炭）年更換（huàn）量較大的，推進（jìn）建（jiàn）設（shè）吸附劑集中再生中（zhōng）心；對區（qū）域企業（yè）相同有機溶劑使用量較大的，建設（shè）有機溶（róng）劑集中回收中心。8月31日前，46個（gè）重點工業園（yuán）區（含企（qǐ）業集群）和38個第一批安（ān）徽省化工園區（qū）全部完成方案編製工作，方案經各市技術評估後，報送至省（shěng）大氣辦，經專家評審後擇優納入省VOCs綜合治（zhì）理示範（fàn）園（yuán）區管理。

7. 開展“一市一策”。按照生（shēng）態環境（jìng）部PM2.5和O3汙染協同防（fáng）控“一市一策（cè）”跟蹤研（yán）究（jiū）工作（zuò）要求，自2021年4月起以兩年為周期，各地組建技術團隊研究提（tí）出，包括城市O3汙染成因綜（zōng）合分析、O3前體物來源與（yǔ）管控、協同（tóng）控製路線實施等內容的“一市一策”綜（zōng）合（hé）解決方案。淮北、宿（xiǔ）州、淮南3市今年率先啟動開展“一市（shì）一策”研究，5月-10月重點開（kāi）展夏季O3汙染跟（gēn）蹤（zōng）研究，11月-次年3月（yuè）重點推廣應用大氣重汙染成因與治理攻關（guān）項目研究成果。其他各市適時啟（qǐ）動研究工作，以“一市一（yī）策”研究為契機，補齊O3汙染防（fáng）治技術（shù）、人才和能力短（duǎn）板（bǎn），強化O3汙染（rǎn）防治科技支撐。

（三）治理一批（pī）非工業源VOCs排放

8. 深化移動源VOCs汙（wū）染防治。各地（dì）要（yào）堅持強化在用車檢測/維修製度，完善在用車（chē）尾氣排放檢測機構監管（guǎn），提升機動（dòng）車檢測站的技術監管手（shǒu）段。建立完善非（fēi）道路移動機械使（shǐ）用申報登記的長效管理製度，加強在用非道路機械執法檢查。堅持加油站、儲油庫、油罐車（chē）油氣（qì）回收（shōu）長效管理（lǐ），推進符合條件的加油站和儲油庫加快安裝（zhuāng）油氣回收自動監測設備並與生態環境部（bù）門聯網，推動萬噸級以上碼頭、8000噸以上（shàng）油船實施油氣回收治理。開展全省儲（chǔ）油庫等各類1.5萬個有機液體儲罐自檢自查、升（shēng）級改造，同步排查有機（jī）液體裝卸（xiè）廢氣收集治理情況，7月1日前組（zǔ）織完成自檢排查、建立台賬工（gōng）作。

9. 加強汽修行業VOCs治理（lǐ）。9月30日前，開展一次汽修行業VOCs治理專項行動。以排汙許可係統企業庫（kù）的661家汽（qì）修企業為治（zhì）理重點，全麵覆蓋一般企業（yè）和維修點，推（tuī）廣使用水性、高固體分等低揮發性塗料，推廣采用靜電噴塗等高塗著效率的（de）塗裝工藝，噴烤漆等相關工藝操作應置於密（mì）閉空間內（nèi），產生的VOCs廢氣應集中收集並導入治理設（shè）施，實現達標排放。支持鼓勵以汽修行業為主的企業集群（qún），加強（qiáng）優化整合力度，建立（lì）集中噴塗中心。對不符合產業政策、治理達標無望的企業依法關停取締，對（duì）臨近居（jū）民住宅群眾投（tóu）訴頻繁的企業集群依（yī）照城市空間布局，鼓勵支（zhī）持另行規劃選址高標（biāo）準建設（shè）。

10. 開展餐飲油煙精細化治理。結合（hé）我省餐飲業汙染控製（zhì）技術規範標準宣貫，各地要（yào）進一步摸清餐飲企業底（dǐ）數，實行動態管理，對城市重點區（qū）域加強（qiáng）夜間巡查排查力度，落（luò）實常態化管控措（cuò）施。探索以政府購買服務的形式，聘請第三方機構對餐飲（yǐn）油煙淨化設備的油煙數值檢（jiǎn）測，推進高（gāo）效（xiào）油煙（yān）淨化設施安裝使用。麵向排汙許可係統企業庫256家重點餐飲企業，提升餐（cān）飲店油煙治理水平，讓更多居民放心打開窗戶。

（四）開展一批執法聯合行（háng）動

11. 加強監測能力建設。在現有能力建設基礎上（shàng），O3未達標地市要加快建成一套VOCs組分自動監測係統，確保在人口密集（jí）區內的O3高值區域至少建設一個非甲烷總烴自動（dòng）監測站（zhàn）點和一個VOCs組分監測（cè）站點，原（yuán）則上PM2.5與VOCs組分監測為同一點位，進一（yī）步優化配備便攜式執法設備。各地（dì）要督（dū）促企業落實自行監測責任，各（gè）地要組織企業對VOCs治理設施安裝運行情況進行係統梳理，建立管理台賬，按照“雙隨機”原則，對VOCs重（chóng）點企業和采用簡易治理工藝的企（qǐ）業開展抽測並形成抽測報告，超標數據及時移（yí）送執（zhí）法部門。各地應督促企業落（luò）實自行監測主（zhǔ）體責任，指導企業按照自行監測技術指南要求開展固定汙染源監測，。推動重點企業加快安裝煙氣排放自動監（jiān）控設施，對已安裝的自動監控設施定（dìng）期校準。開展工業園區專項監測，督促石化、化工、工業塗裝、包裝印刷等涉VOCs的產業集群和（hé）工業園區，以及氮氧化物排（pái）放量較（jiào）大的產業集群和工業園區的管理單位建設專項監測體係，開展常（cháng）規六項及VOCs（涉VOCs園區（qū））協同監（jiān）測。對化工類產（chǎn）業集群，推行泄漏檢測統一監管，石油煉製、石油化工、合成樹脂行業所（suǒ）有企（qǐ）業（yè）和（hé）其他行業設備與管線組件密封點大於（yú）等於2000個的企業，8月（yuè）31日前完成一輪泄露檢（jiǎn）測與修複（LDAR）檢查抽（chōu）測（cè）工作。鼓勵園區采（cǎi）取走航監測、激（jī）光雷達、設立微站等措施動態監控園區（qū）周界及（jí）內部VOCs排放情況，識別特征汙染物，不斷提（tí）升（shēng）溯源分析（xī）水平。

12. 強化（huà）執法聯動。7月1日起，各市要按照“雙隨機、一公開”模式，開展為（wéi）期一個月的（de）《揮（huī）發（fā）性有機物無組織排放控製標準》“回頭（tóu）看”執法（fǎ）行動，重點關注石油煉製、石油化工、合成樹脂、煤化工、焦（jiāo）化、製藥、農藥等行業（yè）企業敞開液麵逸散廢氣收集（jí）處理，對不能穩定達標排放、不滿足無組織控製要（yào）求的企業，依法依規及時予以處罰（fá）。各市生態環境部門、公安、交通運輸、應急、城管、商務、市場管理等部門，要（yào）充分厘清職責範圍，規範執法流程，加大聯合執法力（lì）度，強化餐飲、汽修、機動車和（hé）非道（dào）路移動機械、危險化學品等領域執法檢查。7月（yuè）1日前，按照《油墨中可揮發性（xìng）有機化合物含量的限值》國家標準，各（gè）地生態環境部門要（yào）積極協調、配合相關部門，推進617家相關生產企業有序完成產品切換。嚴格執（zhí）行國家油（yóu）墨、塗料、膠粘劑、清洗劑等（děng）產（chǎn）品VOCs含量限值標（biāo）準，每月對生產企業（yè）、銷（xiāo）售場所開（kāi）展抽檢抽查，依法查處生（shēng）產、銷售不符合國家標準要求違法行為（wéi），並向社會曝光。

（五）開展一批VOCs汙染治理專題宣傳

13. 開展各類宣傳活動。各地要加大（dà）環保宣傳力度，積（jī）極開展多種形（xíng）式的宣傳教育，圍繞大（dà）氣汙染防治法律法規、VOCs標準體係、政策文件、治（zhì）理技術等，加強與科研院所、省內外高校、行業協會的溝（gōu）通配（pèi）合，集中（zhōng）時（shí）間開展VOCs治理專題宣傳活動。麵（miàn）向公眾，開展淺顯易懂、形式多樣的（de）科普宣（xuān）傳，及（jí）時向社（shè）會公開涉VOCs重（chóng）點排汙單位（wèi）名錄（lù），鼓勵監督。麵向大氣環境管理人員及執法人（rén）員，開展法律和技（jì）術規範類培訓學習，為依法治汙打下基礎。麵（miàn）向排汙企業（yè），整合執法、監測、行業（yè）專家等力量組建專門隊伍，持續開展“送（sòng）政策、送技術、送（sòng）方案（àn）”活動，現場指導幫扶，督促引導企業自主減排。

五、保障措施

14. 加強組織領導。今（jīn）年起，VOCs實施總量（liàng）控製。各地要細化完善VOCs總量控製製度，將VOCs減（jiǎn）排目標任務層層分解到（dào）區縣政府、重點（diǎn）行業（yè）、重點園區和重點企業，明確VOCs治理和減排的工作責任，建立分級VOCs減（jiǎn）排管理體係。要突出重點工程減排，加大VOCs綜合（hé）治理工業項（xiàng）目的調（diào）度力度，以月保季、以季保年，切實（shí）削減VOCs總量。按日采取多項措施，控製臭氧最大8小（xiǎo）時年度，著力提升優良天數。省大氣辦自6月1日至9月30日將按日進行O3濃度（dù）調度，通報夏秋季AQI在（zài）101-110的天數及當月空氣質（zhì）量改善情況。各市於（yú）7月31日（rì）前匯總排查清單、管理台賬以及VOCs治理工作細化落實（shí）方案（àn）和重點任務（wù）報送省大氣辦（bàn），12月25日前報送深入開展VOCs治理情（qíng）況總結。

15. 組織技術評估。對（duì）重點行業企業提出的評估需（xū）求，各地應及時組織（zhī）行業專家進行技術評（píng）估和技術培訓（xùn），跟蹤推進（jìn）綜合治理項目的實施，確保企（qǐ）業治理措施的科學性、針對性和有效性（xìng）。要加強“一企一案”“一園一案”的編製指導，探索出一（yī）條行之有效的“方案先行、跟蹤管（guǎn）理、績效審核”的係（xì）統（tǒng）性治理路徑。

16. 實行錯峰生產。加（jiā）大溶劑使用源等（děng）工業（yè）企業生產季節性調控力度，O3汙染高發時段，鼓勵涉VOCs排放重點行業（yè）企業實行生產調控、錯時生產。加強企業非正常工況排放（fàng）治理，梳理有機廢氣不通過（guò）治理設施直排環境問題，建（jiàn）立有機廢氣旁（páng）路綜合（hé）整治台（tái）賬（zhàng），逐步取消煉油（yóu）、石化（huà）、煤化工、製藥、農藥、化（huà）工、工業塗裝、包裝印刷等企業非必要VOCs廢氣排放係統旁路，8月31日前完（wán）成排查建賬、分類整治。石化（huà）、化工等行業企業檢維（wéi）修前應製定檢維修期間VOCs管控方案，並向當地生態環境部門備案同意（yì）後（hòu）方可實施（shī）檢維修作業。引導城市主城區（qū）和縣城塗裝作業、道路劃線、瀝青鋪（pù）裝等戶外工（gōng）程錯時作（zuò）業（yè），避開每日O3汙染高值時間，嚴禁規定區域內的露天燒烤行為。

17. 實施排汙許可（kě）。建立健（jiàn）全以排汙許可核（hé）發為（wéi）中心的VOCs管控依據，在石油、化工（gōng）、工業塗裝、包裝印刷（shuā）、油品儲運（yùn）銷五大領域全麵（miàn）推行排汙許可製（zhì）度，不斷規範涉VOCs工業企業（yè）的排汙許可登記管理，落實（shí）企業VOCs源頭削減、過程控製和末端汙染治理工作，推進企業自行監測、台賬落（luò）實（shí）和定期報告（gào）的具體規定落地，嚴厲處罰無（wú）證（zhèng）和不按（àn）證排汙行為。

18. 強（qiáng）化基礎支撐。啟動（dòng）我省VOCs綜（zōng）合排放標準和家具行業汙染物排放標準製定，出台餐（cān）飲業環境保護技術規範，加快完（wán）善VOCs排放管控地方標（biāo）準體係，倒逼企業提（tí）標治理。加強科技支撐，充分調動行業（yè）協會、科研院所、企業集團等力量（liàng），研發、示範、推廣重點行業VOCs汙染防（fáng）治、監測（cè）監控先進技術（shù），引導低VOCs含量原輔材料替代、無組織排放管控和末端治理產業鏈（liàn）形成，組織開展各（gè）類（lèi）VOCs治理技術經驗交（jiāo）流，有效傳遞技術信（xìn）息和工藝經驗。