關於嚴懲弄虛作假提高環評質量的意見

各省、自治區（qū）、直轄市生態（tài）環境廳（局），新疆生產建（jiàn）設兵團生態環境局：

環評是約束項目與規劃環境準入的法製保障，是在發展中守住綠水青（qīng）山的第一道防線，為協同推進經濟高（gāo）質量發展和生態環境高水平保護發揮著重要作用。但環評弄虛（xū）作假問題仍時有發生，社會反響強烈，暴露出一些建設單位和規劃（huá）編製機（jī）關主體責（zé）任（rèn）不落實、重形式走過場，一些環評單位責任心差、能力水平不高（gāo），一些地方把關（guān）和監管不到位等問題，嚴重損害了環評製度（dù）的（de）公信力和有效（xiào）性。環評質量是環評工作的“生命線”，為嚴厲打擊（jī）環評領域弄虛作假行為，強化溯源機製（zhì）和責任追究製度，進一步發揮環評源頭預（yù）防作用，製定本意見。

一（yī）、環評領域典型弄（nòng）虛作假情形（xíng）

（一）環評文件抄襲。主要包括環評文件（指建（jiàn）設項目環境（jìng）影響報告（gào）書、報告表（biǎo）和規劃環境影響報（bào）告書）中項目（mù）建設地點、主體工（gōng）程（chéng）及其生產工藝明顯不屬於本項目的；現有工（gōng）程（chéng）基本情況、汙染物排放（fàng）及達（dá）標情況明顯（xiǎn）不屬（shǔ）於本項（xiàng）目的；環境現狀調查、預（yù）測評價結果明顯不屬於本項目或規劃的。

（二）關鍵內容遺漏。主要包括環評文（wén）件隱瞞項目實際開工情況的；遺漏生態保護紅線、自然保護區、飲用水水源保護區或者以居住、醫療衛生、文化教育（yù）為主要功能的（de）區域等重要環境保護目標的；未開（kāi）展相關環境要素（sù）現狀調查與評價、相（xiàng）關環境要素或者環境風險預測與評價的；未提出有效（xiào）的環境汙染和生態破壞防治措施的。

（三）數據結論錯誤。主要包（bāo）括環評文件編造、篡改（gǎi）環境現狀監測、調查數據或者（zhě）危險廢物鑒別結果的；編造相關環境要素或環境風險（xiǎn）等現狀調查、預測、評價內容或結果的；降低環評標準，致使環評結論不正確的；建設項目類型及其選址、布局、規模等明顯不符合環境保護法律法規，仍（réng）給出環境影響可行結論（lùn）的。

（四）其他造假（jiǎ）情形。主要包括（kuò）建設單位和（hé）規劃編製機關未組織開展公眾參與卻憑空編造公眾參與內容，或者篡改實際公眾參與調（diào）查結果的；相關單位故意（yì）篡（cuàn）改、隱瞞（mán）工程建設內（nèi）容、規（guī）模等，以降低（dī）環評文件類（lèi）型或者評價工作等級的；環評單位、環（huán）評文件編製主持人、主要編（biān）製人員在環評（píng）文件中假冒、偽造他人簽字簽章的；其他基礎資（zī）料明顯不實，內容、結論（lùn）有重（chóng）大虛假的。

二、落實相關單位和人員責任

（五）突出建設（shè）單位和規劃編製機關（guān）主體責任。建設單位應在項目開工前依法依規組織開展環評工（gōng）作，規劃編製機（jī）關應在開發（fā）建設規劃草案報批前組織開展規劃環評工作，並對環評文件內容和結論負（fù）責。在委托技術單（dān）位編製環（huán）評文件時（shí），可參考環評信用平台和生態環境部門相關考核結果，選用信用良好、技術能力強的環評單位，並在合同中明確（què）環評文件質量要求。在環評過程中（zhōng）應（yīng）如實提供相關基礎資（zī）料，加強（qiáng）組（zǔ）織管理，掌握環（huán）評工作進展，並對環評文件的內容和結論進行審核（hé）。建設單位（wèi）、規劃編製機關應與環評單位共同研究製定生態環境保護措施，落（luò）實環境保護投入和資金來源。對編製環境影響報告書（shū）的項（xiàng）目和（hé）規劃，應按要求開展環評公眾參與工作，對公眾參與（yǔ）的真實性和結果負（fù）責。

（六）強（qiáng）化環評單位和人員直（zhí）接責任。環評單位對環（huán）評文件內（nèi）容和結論承擔相（xiàng）應責任，確保環評文件內容真實、客觀、全麵（miàn）和規範。應建立覆蓋全過程的質（zhì）量控製製度，形成可追溯的編製工作完整檔案；對有關單位提供的技術報告、數據資料等進行審核（hé）；如實向建設單位和規劃編製機關反映環評結論。編製主持人應組織（zhī）現場踏勘，全過程組織參與環評文件編製工作，並加強統籌協調。

（七）明確評估單位和專家技術審查責任。技術評估單位和專家應嚴格按（àn）照程序（xù）和規範要求（qiú）開展技術審（shěn）查工作，發現環評弄虛作假等嚴（yán）重質量問題後應及（jí）時報告，梳理問（wèn）題線索，分情形提出處理依據和建議。專家在評估評審時應獨立、科學（xué）、公正地（dì）開展工作，專家意見簽字存檔備查。推動各（gè）級生態環境部（bù）門評估專家庫聯通（tōng）、共享，工作中應科學、合理選取專家，對存在利益關係的專家應（yīng）當回避。

（八）落實審批和召（zhào）集審查部門（mén）把關責任。相關部門應推進項目環評審批標準化建設，依（yī）法召集規劃環評（píng）審查，規範決策程序。在項目環評受理（lǐ）過程中，應對報批的環評文件進行編製規範性檢查。在環評審批和（hé）召集審查（chá）過程中，應進行編製質量檢查，對基（jī）礎資料明顯不（bú）實，內容（róng）存在重大缺陷、遺漏或者虛假，或者環境影響評價結論不正確、不合理的，不予批（pī）準（zhǔn）或要求重新審查，並及時移交查處（chù），不（bú）得隱瞞、包庇。環評審批和審（shěn）查管理（lǐ）人員（yuán）應（yīng）提升質量意識和業務（wù）能力，及時掌握相關政策（cè）和要求，依法嚴格把關。

三、加（jiā）強環評溯源和責任（rèn）追究

（九）健全（quán）溯源機製。完善全過（guò）程責任溯源機製和工作程序，做到節點留痕、過程可溯（sù）、責任可追。推動建設單位和規劃編製機關（guān）完善合同管理、環（huán）評單位建立環評工作完整檔案、技術評估單位和審查審批部門（mén）規範工（gōng）作流（liú）程並存檔備查，實（shí）現責任可追溯。推進規劃環評信（xìn）息化建設，推廣全國建設項目環評（píng）統一申報和（hé）審批係統，與環評信用平台對接，實現環評文件編（biān）製信息與審批信息聯通，保障常態化、信（xìn）息化全程留痕。對發現的環評弄虛作假問題，應及時回溯環評文件編製、評估、審（shěn）批、召集審（shěn）查流程，確定相關責任單位和責任人，判（pàn）定工（gōng）作程序的合（hé）法（fǎ）合規性，查明盡職（zhí）履責情（qíng）況，對負有責任的單位和人員落實“雙罰製”。

（十）完善查處機（jī）製。各級生態環境部門應完善（shàn）環評違法問題線索移交和立案查處機製。建立生態環境部門與行政審批部門聯合工作機製。環評審批管（guǎn）理中發現弄虛作假等問題應及時移交，生態環境執法部門應（yīng）及時立案，對案件開展調查（chá），固定證據，依法依（yī）規查（chá）處到位，並將處理結果公開。加強環評單位從業區域（yù）與住所所在區域生態（tài）環境部門溝通協作，既（jì）查環評文件質量問題，又查製度製定實施等日常管理問題。加強行政執法與刑事司法聯動，涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追（zhuī）究刑（xíng）事責任。對環評弄虛作（zuò）假問題多發頻發、屢禁不（bú）止、查處不力的（de）地方，視情采取通報、約談、區域限批等措施，問題突出的可（kě）納入生態環境保護督察，並對有關人員追責問責（zé）。

（十一）加大監管力度。建設單位公開的擬報批環境影響報告書，有投訴舉報的，各級生態環境部門應納入監管。生態（tài）環境部推進大數據在線自動查（chá）重，對各地審批的環評（píng）文件及時開展智能校核。市級及（jí）以上（shàng）生態環境部門應對環評文件開展常態化複核、抽查，同（tóng）級、下級行政審批部門審批的環評文件（jiàn）應一並納入監管，並對環評單位質量（liàng）管理情況等開展抽查。複（fù）核、抽查工作（zuò）按季度開展。

（十二）依法從（cóng）嚴處罰。環評文件弄虛作假的，市級以上生（shēng）態環境部門應對建設單位及其法（fǎ）定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和（hé）其他直接責任（rèn）人員依法（fǎ）處罰，並向社會曝光；涉及（jí）規（guī）劃編製（zhì）機關的，以（yǐ）及地方政府部門、國有企事業性質建設單位的，還應移交有關部（bù）門依紀依規依法追究相關人員責任。對環評（píng）文件弄虛作假負有責任的環評單位及編製主持人和主要編製人員，依法處以罰款、禁止從業、失信記分、納（nà）入“黑名單”等處罰、處理。弄虛（xū）作假（jiǎ）環評文（wén）件通過（guò）審批的（de），一經發現，原（yuán）審批部（bù）門應依（yī）法撤銷批複；對（duì）存在明顯過失、負有責任的審批和評估人員依紀依規處（chù）理；對不負責任、不（bú）認真履行（háng）職責的（de）專家，取（qǔ）消其（qí）入（rù）選專家庫的資格，予以通報並抄送所在單位（wèi）。

（十三）強化信用監管。對監督檢查中發現的項目環評文件質（zhì）量問（wèn）題和（hé）其他失信行為（wéi），市級及（jí）以上生態環（huán）境部（bù）門應及時在全國統一（yī）的環評信用平台記（jì）分，全麵落（luò）實“一（yī）處失信、全國受限”的跨地區（qū）環評失信（xìn）懲戒機製；對環評（píng）單位和人員在信用平台提交信息情況開展抽查，對與審批部門存在利益關係以及無法獨立承擔法律責任的單位進（jìn）行排查，推動環評信用信息的真實準確完整（zhěng）。生態環境部依托信用平台，公布全國環評守信“紅名單”、限期整改和失信“黑名單”情況，對（duì）既無專業技術人（rén）員又未開展環評業務的單位和人員在信用平台的相（xiàng）關信息及時清理。地方各級生態環境部門（mén）應盡快梳理與《建設項目環境影響報（bào）告書（表）編製監督管理辦法》要求不一致的地方規定，確保相關工作協（xié）調統（tǒng）一，提升信（xìn）用監管（guǎn）效力。

四、工作保障

（十四）推動信息（xī）化建設。各級生態環境部門應加快推進“互聯網+監管”建（jiàn）設，進（jìn）一步加大技術力量和必要（yào）的（de）經費投入，積極利用（yòng）信息化手段開展環評質量監管，提（tí）升管理水平。具備一定信息化能力的省份，可與生態環境部智（zhì）能複核（hé）係統（tǒng）對接，推動在審批過程中對環評文件開展線上實時查重。

（十五）提升隊伍能力。省、市（shì）級生態環境部門應統籌考慮環評工作的專業性和質量要求，合理實施分級管理，強化隊伍建設和人才培養，持續提升基層環（huán）評審查審批和評估能力（lì）。市級及以上生態環（huán）境部門應主（zhǔ）動加強對（duì）同級（jí）和下級行政審（shěn）批部門的業務指導。鼓勵地方通過（guò）政府購（gòu）買服務等方式，提升技術評估能力水平，鼓勵各級評估單位為基層環評審批部門（mén）提供技術支撐。

（十六）規範行業秩序。倡導環評單位自覺抵製惡意競爭、市場（chǎng）壟斷、超出技術能力（lì）承攬環評（píng）業務等行為，淨化環評市場。支持行業（yè）協會等組織（zhī）定（dìng）期舉辦（bàn）論壇、講座等活動，引導幫助環評單位（wèi）和人員提升能力水平，強化行業自律和監督。

（十（shí）七）加強宣傳引導。各（gè）級生態環境部門應將環評弄虛作假查處情（qíng）況及時（shí）公開，重點曝光典型案例，強化警示震懾。同時，樹立（lì）正麵榜樣，對環評單位充（chōng）分發揮技術能力優勢、完成重大環評情況予以正麵宣（xuān）傳，提（tí）升從業人員（yuán）能力水平和職業榮譽感，提高環評文件質量。

（十八）強化社會監（jiān）督。各級生態（tài）環境（jìng）部門、行政（zhèng）審批部門、規劃編製機（jī）關應（yīng）嚴格落實環評信息公開要（yào）求，建設單位應嚴格依法依規開展環評公眾參與（yǔ）工作，有必（bì）要的應（yīng）通過座談會、聽證會、專家論證會等形式開展深度公眾參與。鼓勵公（gōng）眾、社會組織通過“12369”、信訪舉報（bào）等方式對環評弄虛（xū）作（zuò）假行為進行舉報。對反映的環（huán）評弄虛作假問題，生態環（huán）境部門應依法予以核實（shí）處理並反饋。

各級生態環境部門要把加強環評質量監管、嚴打弄虛作假行為作為（wéi）當前和今後一個時期的重點工（gōng）作任務，加強領導協調和組織實（shí）施。工作推進中，省（shěng）級生態環境（jìng）部門（mén）應及時報送本（běn）行（háng）政區域有關工作進展、經驗做法以及查（chá）處（chù）的弄虛作假典型案例，生態環（huán）境部（bù）將定期調（diào）度和通報。

生態環境部

2020年9月22日