關於《中山市涉揮（huī）發（fā）性（xìng）有機物項目環保管理規定》政策解讀

一、《中（zhōng）山市涉（shè）揮發（fā）性有機物項目環保管理規定》出台的背景（jǐng）與意義（yì）

近年來（lái），臭氧汙染（rǎn）日益凸顯，已成為影響我市環境空氣質量的最重要因素。揮發性有機物 (VOCs)是臭氧（yǎng）（O3）生成的重要前體物，VOCs有效防控成為解決臭氧汙染的關鍵。

近兩年有關（guān）標準和政策陸續出（chū）台，包括2019年新（xīn）發布了強（qiáng）製性國標（biāo）《揮發性有機物無組織排放控（kòng）製標準》（GB 37822-2019）、《塗料、油墨及膠（jiāo）黏劑工業大氣汙染（rǎn）物排放標準》（GB 37824-2019）等，2020年新（xīn）發（fā）布了國家標準（zhǔn）包括《油墨中可揮發性有機化合物（VOCs）含量的限值（zhí）》（GB 38507-2020）、《膠黏劑揮發性有機化合物限值》（GB 33372-2020）、《清洗劑揮發性有機（jī）化合物限值》（GB 38508-2020）和《低揮發性有機化合物含量塗料產品（pǐn）技術要求》（GB/T 38597-2020），以及2019年6月（yuè）生態環境部印發了《重點行業揮發性有機物綜合治理（lǐ）方案》（環大氣〔2019〕53號），等等。

隨著國家有（yǒu）關標（biāo）準和政策陸續發布出台，為（wéi）持續（xù）改善我市空氣（qì）質量，保障公眾健康，提高VOCs治理的科學性、針對性和有效性，結合（hé）我市涉VOCs行業發展實際（jì），我市製定了《中山市涉揮（huī）發性有機物項目環保管理（lǐ）規（guī）定》，積極穩（wěn）妥推進我市VOCs綜合治理工作，嚴格涉（shè）VOCs項目環境準入。

二、《規定》製定的主要依據

《規定》製定的主要依據為《中（zhōng）華人民共和國（guó）大氣汙染防治法》、《廣東省大（dà）氣汙染防治條例》、《建設項目環（huán）境影響評價分類（lèi）管理名錄》等法（fǎ）律法規；《廣東省地方標準大氣汙染排放限值》（DB44/27-2001）、《揮發性有機物無（wú）組織排（pái）放控製標準（zhǔn）》（GB 37822-2019）、《塗料、油墨及膠黏劑工業大氣汙染物排放（fàng）標準》（GB 37824-2019）等排放標準；《工業和信息化部（bù） 財政部關於印發重點行業揮發性有機（jī）物削減行動計劃的（de）通知（zhī）》（工信部聯節（jiē）〔2016〕217號）、《關於印（yìn）發<“十三五”揮發性（xìng）有機（jī）物汙染防治工作方案>的通知》(環大氣〔2017〕21號（hào）)、《重點行（háng）業揮發性有機物綜合治理方案》（環大氣〔2019〕53號（hào））、《廣東省（shěng）打贏（yíng）藍天保（bǎo）衛戰實施方案（2018—2020年）》（粵府〔2018〕128號（hào））等政策文件。

三、《規定》的主要措施

《規定》的主要措施包括嚴格源頭（tóu）控（kòng）製、規（guī）範過程管理、加強末端治理、強化管理措施、生活源VOCs治理（lǐ）、VOCs共性工廠建設。

四、嚴格源（yuán）頭控製的主要要求

（一）中山市大氣重點區域（特指東區（qū）、西區、南區、石岐街道）原則上不再審批或備案新建（jiàn）、擴建涉VOCs產排的工業（yè）類項目。一類空氣功能區（qū）按《大氣汙染物綜合排放標準》《中山市環境空氣質量功能區劃》中相關規定執行，禁止新、擴建汙染源。

（二）全市範圍內原（yuán）則上不再審（shěn）批或備案新建、擴建涉使用非低（無（wú））VOCs塗料、油墨、膠粘劑原輔材料的工業類項目（mù）。

（三（sān））塗料（liào）、油墨（mò）、膠粘劑相關生產企業，其所有產能（néng）投產後的低（無）VOCs 塗料、油墨、膠粘劑產品產（chǎn）量比例原則上須達到企業年總產（chǎn）品產量60%、70%、85%以上。

（四（sì））嚴格實行中山市建設項目VOCs總量審（shěn）核製度（dù），各鎮街政府必須完成年度VOCs綜合整治任務，否則實行VOCs指標（biāo）限批。

（五）對於涉VOCs產排的企業要貫徹“以新帶老”原則。企業涉及擴建、技改、搬遷等過（guò）程中，其原項目中涉及VOCs產排的生產工藝（yì）、原輔材料使用、治理設施等須按照現行標準要求，同步進行技術升級。

五、低 VOCs原輔材料的（de）定義

《規定》中，隻對油墨、塗料（liào）和膠粘劑作高低定義（yì）。其中，對（duì）於塗（tú）料產品，執（zhí）行《低揮發性有機化合物含量塗料產品技術要求》（GB/T 38597—2020）中（zhōng）水性塗料、無溶劑塗（tú）料、輻射固化塗料的規定。對於油墨，符合《油墨中可揮發性有機化合物 (VOCs) 含量的限值》（GB 38507—2020）中“表1”VOCs限值要求的水性（xìng）油墨，膠印油墨（mò），能量固化油墨，雕刻凹印油墨為低VOCs原輔材料，溶劑油墨為高VOCs原輔材料。對於膠粘劑，符合《膠（jiāo）粘劑（jì）揮（huī）發（fā）性（xìng）有機化合物限量（liàng）》（GB 33372—2020）中“表2、表3”VOCs限量值要求的水（shuǐ）基型膠粘劑和本體型膠粘劑為低VOCs原（yuán）輔材料，溶劑型膠（jiāo）粘劑為高VOCs原輔材料。如企業生產或使用的油墨、塗料和膠粘劑在相關標準中未作定義，則按照使用狀態下VOCs含量（質量（liàng）比）低（dī）於10%的原輔材料執行。原輔材料中無需加入有機溶劑、稀釋劑等合（hé）並使用（yòng）的（de）和清洗劑的暫不作高低（dī）歸類。

六、規範過程（chéng）管理的主要要求

（一）VOCs廢氣遵循“應收盡（jìn）收、分質收集”的原則，收集（jí）效（xiào）率不應低於（yú）90%。由於技術（shù）可行性（xìng）等因（yīn）素，確實達不到90%的，需在環（huán）評報（bào）告（gào）充（chōng）分論述確定收（shōu）集效率要（yào）求。科學設計廢（fèi）氣（qì）收集係統，將無組織排放轉變為有組織排放進行控製。采（cǎi）用全密閉集氣罩或密閉空間的，除行業有特殊要（yào）求外，應保持微負（fù）壓狀態，並根據（jù）相關規範合理（lǐ）設置通風量。采用局部集氣罩的，距集氣罩開口麵最遠處的VOCs無組織排放位置，控製風速應不低於（yú）0.3米/秒。有行業要求的按（àn）相（xiàng）關規定執行。

（二）對含VOCs物料流（liú）經的泵、壓（yā）縮機、閥門、開口閥或開口管線、法蘭及其（qí）他連接件、泄壓設備、取樣連（lián）接係統和其他密封（fēng）設備，應加強（qiáng）管理，嚴格控製跑冒滴（dī）漏和無組織泄漏排放。密封（fēng）點數（shù）量超過2000個（含）的建有有機化工管路的有機化工、醫藥、合成材料、合成樹（shù）脂（zhī）、合成橡膠製造等行業企業，必（bì）須使用LDAR技術，並建立檢測（cè）修（xiū）複泄漏點台賬。

七、加（jiā）強末端治理的主要要求（qiú）

（一）涉VOCs產排企業應建設適宜、合（hé）理、高效的治汙設施（shī），VOCs廢氣總淨化效率不應低於90%。由（yóu）於技（jì）術可行性等因素，確實（shí）達不到90%的（de），需（xū）在環評報告中充分（fèn）論（lùn）述並確定處理（lǐ）效率要求。有（yǒu）行業要求的按相關規定執行。

（二）鼓勵企業采取多種技術的組合工藝（yì），提高VOCs治理效率。非（fēi）水溶性VOCs廢氣治理設施如配（pèi）套有水簾櫃、水噴淋塔等，均隻視作廢氣前處理工（gōng）藝，不計入VOCs廢氣處理效率中（zhōng）。有條件的工業（yè）園區和產業集群，推廣集中噴塗、溶（róng）劑集中（zhōng）回收、活性炭集中（zhōng）再生等，加強資源共享，提高（gāo）VOCs治理效率。

八、強化管理措（cuò）施的主要要求

（一）涉VOCs企業應當使用低（無（wú））VOCs含（hán）量的原（yuán）輔材料，並建立涉VOCs生產台賬，台賬保存期限（xiàn）不得少於三年。台賬資料必須包括：

1、用於鑒定原輔材料類型的證明材料（含VOCs原輔材料的（de）名（míng）稱、使（shǐ）用說明書、物質安全（quán）說（shuō）明（míng）書MSDS）;

2、核算其原輔材料用（yòng）量（liàng）和VOCs產生量的證明材料（VOCs原輔材料的采購、入庫和出（chū）庫記錄或證明）。

3、VOCs治理設（shè）施的設計方（fāng）案、合同（tóng）、操作手（shǒu）冊、運維記錄及其二次（cì）汙染物的（de）處置記錄。

4、年度（dù）VOCs廢（fèi）氣（qì）監（jiān）測報告或在線監測數據記錄等。

5、VOCs重點（diǎn）監管企業須針對“一企（qǐ）一策”綜（zōng）合整（zhěng）治方案相關資（zī）料整理歸檔。

（二）除全部采用低（無）VOCs原輔材料或僅有高水溶性VOCs廢氣的項目外，僅采用單（dān）純吸（xī）收/吸附治理技術（包括水噴淋+活性炭的處理工藝）的涉VOCs項目應安裝VOCs在線監測係統並（bìng）按規範與生態環（huán）境部門聯網，確保達到應有的治理效果。VOCs在線監測係統應包含（hán）非（fēi）甲烷總烴（tīng）、苯、甲苯和二甲苯等監（jiān）測指標。

（三）VOCs年排放量（liàng）30噸及以上的項目，應安（ān）裝VOCs在線監測係統並（bìng）按規範與生態環（huán）境部門聯網。

（四）全市（shì）所有餐飲項目必須安裝油煙淨化設施，確保達標排放。設置6基準灶頭及以上，或爐灶總功（gōng）率大（dà）於等於1億（yì）焦耳/小時，或對應排氣罩麵（miàn）投影總麵積大（dà）於等於6.6平方米的經營性餐飲單位，應安裝油煙在線監控監測係統並按規範與生態環境（jìng）部門聯網。

（五（wǔ））全市（shì）範圍新建、擴建的（de）汽車維修（噴漆工藝）建設項目，除麵漆（噴塗光油）外，應當使用低（無）VOCs原輔材（cái）料。

（六）建築裝飾、裝修（xiū）和其他建（jiàn）築業，提倡采（cǎi）用低（無）VOCs原輔材料（liào）。

九（jiǔ）、“VOCs共性工廠”主要要求

（一）針對家具製造、表麵塗（tú）裝等中小規模企業眾多、分散、VOCs汙染突出等問題，各鎮街政府應鼓勵集聚發展（zhǎn），建設行業集中噴塗等工藝“VOCs共性工廠”，代替分散（sàn）的塗（tú）裝工序，實現（xiàn）集中（zhōng）生產、集中管理、集中治汙。

（二）VOCs共性工廠須達到規模以上，即建築麵積超過2萬平方米；涉VOCs工序應當在密（mì）閉空間或者設備中進行，收集效率不得低於90%；VOCs廢氣應采用溶劑回收或焚燒法淨化處理，總淨化不得低（dī）於90%。

（三）共性工廠所有涉VOCs排放口應安裝含苯、甲苯、二甲苯、非甲烷總（zǒng）烴等監測指標的在線監測係統並按規（guī）範與生（shēng）態環境部門聯網，且在四周布設不少（shǎo）於（yú）４個微（wēi）觀監測（cè）站（一般均勻分布在共（gòng）性工廠四周，如需按實際情況調整，要以達到有效監控項目VOCs廢氣無組織排放為原則），監測PM10、PM2.5、TVOC，監控無組織排放。

十、《規定》中（zhōng）的豁免情況

（一）VOCs共性工（gōng）廠、市級或以上重點項目、低（dī）排放量規模以上項目免於執行第（dì）四條、第五條、第六（liù）條之相關規定。一類空氣（qì）功能區不得豁免。

（二）市級或（huò）以上重點項目，是指納入重點項目（mù）計劃、重大（dà）項（xiàng）目（mù）庫、重點工（gōng）業項目庫和“3.28”洽（qià）談（tán）會（huì）簽約項（xiàng）目（mù）等（děng）。建設單位需（xū）提供納入（rù）上述項目庫的證明材料，如上（shàng）述項目庫實施動態（tài）調整，以送審環評文件時情況為準。

（三）若符合（hé）下列條件之一，可不作“以新帶老”的強製要求（qiú）：

1、不涉VOCs產排的改、擴建項目；

2、屬於《中山市人民政府辦公室關於印發中山市固定（dìng）源揮發性有機物替代（“油改水”第（dì）一（yī）階（jiē）段）實施方案的通知》（中府辦〔2018〕315號）中納入“油改水”替代試點行業的技改項目；

3、項目原（yuán）有部（bù）分能（néng）提（tí）供《高VOCs原輔材料不可替代性專家（jiā）論證意見》或VOCs“一企一策”綜合整治現場核實專家意見，且“一企一策”綜合整治報告內有詳細的（de）不可（kě）替代（dài）性論述內容（róng）。

（四）為鼓勵和推進源頭替代，對於使用低（無）VOCs原輔材料的，且全（quán）部收集的（de）廢氣NMHC初始排放速率＜3kg/h的，在確保NMHC的無組織排放控製點任意一次濃度值＜30mg/m3，並符合有關（guān）排放標準、環境可行的前提下，末端治理設施不作硬性要求。

十一、低（dī）排放量規模以上項目的定義

低排（pái）放量規模（mó）以上項目，新（xīn）建項目是指VOCs排放量不大於100千克/年，且工業產值不小於2千萬元/年的項目（mù）（工業產值（zhí）測算以鎮（zhèn）街（jiē）證明為準）；擴建項目是指（zhǐ）擴建部分產值不小於2千（qiān）萬元/年，同時單位產值VOCs排放量不大於（yú）50千克/千萬元，且VOCs排放量不大於2噸/年的項目（單位（wèi）產值（zhí）VOCs排放量以（yǐ）去（qù）尾（wěi）法（fǎ）取整千萬元計算，年產（chǎn）值以納稅申報為準）。舉例說明如下：

案例（1）：某擴建項目，擴（kuò）建部分工業產值2500萬元/年，VOCs排放量110千克/年，是否屬於低排放量規模以上項目（mù）？

答：不屬於，因為單位產值VOCs排放量以去尾法取整千萬元（yuán）計算，2500萬元/年去（qù）尾取整按2千萬元計算，該項目單位產值VOCs排放量大於50千克/千萬元，不符合要求。

案例（2）：某擴建項目，擴建部分（fèn）工業產值5億元/年，VOCs排放量2.2噸/年，是否（fǒu）屬於低排放量規模以上項目？

答（dá）：不屬於，該項目不符合“VOCs排放量不大於2噸/年”的要求。

案例（3）：某擴建項目，擴建（jiàn）部分工業產值1700萬元/年，VOCs排放量50千克/年，是否屬於低排放量規模以上項（xiàng）目？

答（dá）：不屬於，該項目不符合“擴建部分（fèn）產值不小於2000萬元/年”的要求。

案例（4）：某新建（jiàn）項目，工業產值（zhí）6000萬（wàn）元/年，VOCs排（pái）放量130千克/年，是否屬於低排放量規模以上項目？

答：不屬於，該項目不符合“新建項目VOCs排放量不大於100千克/年”的（de）要求。

十二、《規（guī）定》實施（shī）的對象人群

本規定適用於（yú）全（quán）市範圍內新建、改建（jiàn）、擴（kuò）建的營運期內涉VOCs產排項目。其中，涉VOCs的行業主要（yào）包括但不限於以下行業：煉油與石化（huà）、化學原料和化學製品製造、化學藥品原料藥製造、合成纖維製造、表麵塗裝、印刷、製鞋、家具製（zhì）造、人造板製造、電子元件製造、紡織印染、塑料製造及塑料（liào）製品、生活服務業。

因此，《規定》實施（shī）的對象人群主要為涉（shè）VOCs排放的企業事業單位和其他生產經營者。

來源：中山市生態環境局