關於《中山市涉揮發性有機物項目環保管理（lǐ）規定》政策解讀

一、《中（zhōng）山市涉揮發性有機物項目環保管理規定》出台的背景與意義

近年（nián）來，臭氧汙染日益凸顯，已成為影響我市環境空氣質量的最重要因（yīn）素。揮發性有（yǒu）機物 (VOCs)是臭氧（O3）生成的重要前體物，VOCs有效防控成為解決臭氧汙染的關鍵。

近兩年有關標準和政策陸續出台，包括2019年新發布了強製性國標《揮發性有機物無組織排（pái）放控製標準》（GB 37822-2019）、《塗料、油墨及膠黏劑工業大氣（qì）汙染物排放標準》（GB 37824-2019）等，2020年新發布了國家（jiā）標準包括《油墨中可揮發性有機（jī）化（huà）合物（VOCs）含量的限值》（GB 38507-2020）、《膠黏劑（jì）揮發性有機化合物限（xiàn）值》（GB 33372-2020）、《清洗劑揮發性有機化合物限值》（GB 38508-2020）和《低揮發性有機化合物含量塗料產品技術要求》（GB/T 38597-2020），以及2019年6月（yuè）生態環境部印發了《重點行業揮發性有機物綜合治理方案》（環大（dà）氣〔2019〕53號），等等。

隨著國家有關標準和政策陸續發布出台，為持續改善我市空氣質量，保障公眾健康，提（tí）高VOCs治（zhì）理（lǐ）的科學（xué）性、針對性和有效性，結合我（wǒ）市涉VOCs行（háng）業發（fā）展實際，我市製定了《中山市涉揮發性有機物項目環（huán）保管（guǎn）理規定》，積極穩妥推進（jìn）我市VOCs綜合治理工作，嚴（yán）格涉VOCs項目環境準入。

二、《規定》製定的主要依據

《規（guī）定（dìng）》製定的主要依據為《中華人民共和（hé）國大氣汙染防治法（fǎ）》、《廣東省大氣汙染防治條（tiáo）例》、《建設項目環境（jìng）影（yǐng）響評價分類管理名錄》等（děng）法律法規；《廣東省地方（fāng）標準大氣汙染排放限值》（DB44/27-2001）、《揮（huī）發性有機物無組織排放控製標（biāo）準》（GB 37822-2019）、《塗料（liào）、油墨及膠黏劑工業大氣汙（wū）染（rǎn）物排放標準》（GB 37824-2019）等（děng）排（pái）放標準（zhǔn）；《工業和信息化部 財政部關於（yú）印發重點行（háng）業揮發性有機物（wù）削（xuē）減行動計劃的通知》（工信部聯節（jiē）〔2016〕217號）、《關（guān）於印發<“十三五”揮（huī）發性有機物汙染防治工作方案>的通知》(環大氣〔2017〕21號)、《重點行業揮發性有機物綜合治理方案》（環大氣〔2019〕53號）、《廣東省打贏藍天（tiān）保衛戰實施方案（2018—2020年）》（粵府〔2018〕128號（hào））等政策文件（jiàn）。

三、《規定》的主要措施

《規定》的主要措施包括嚴（yán）格源頭控製、規範過程管（guǎn）理、加（jiā）強末端治理、強化管理（lǐ）措施、生活源VOCs治理、VOCs共性工廠建設。

四、嚴格源頭控製的主要要求

（一）中山市大氣（qì）重點區域（特指東區、西區、南區、石（shí）岐街（jiē）道）原（yuán）則上不再審批或備案新建、擴建涉VOCs產排的（de）工業類項目。一類空（kōng）氣功（gōng）能區按《大氣汙染物綜合排放標準》《中山市環境空氣質（zhì）量功能區劃》中相關（guān）規定執行，禁止（zhǐ）新（xīn）、擴建汙染（rǎn）源。

（二（èr））全市範圍內原則上不（bú）再審批或備案新建、擴建涉使用非低（無）VOCs塗（tú）料、油墨、膠粘劑原輔材料的（de）工業類項目。

（三）塗料、油墨、膠粘劑相關生產企業，其所有產能投產後的低（無）VOCs 塗料、油墨、膠粘劑產品產量比例原則上須達到企業年總產品產量60%、70%、85%以上。

（四）嚴格實（shí）行中山市建設項目VOCs總量審核製度，各鎮（zhèn）街政府必須完成年度VOCs綜合整治任（rèn）務，否則實行（háng）VOCs指標限批。

（五）對於（yú）涉VOCs產排的企業要貫徹（chè）“以新帶老”原則。企業涉及擴建、技改、搬遷等過程中，其原項目中（zhōng）涉及（jí）VOCs產排的（de）生產工藝、原（yuán）輔材料使用、治理設施（shī）等須按照現行標準要求，同步進行技術升級。

五、低 VOCs原輔材料的定義（yì）

《規定》中，隻對油墨、塗（tú）料和膠粘劑作高低定義。其中，對於塗料產品（pǐn），執行《低揮發性有機化合物含量（liàng）塗料產品技術要求》（GB/T 38597—2020）中水性塗料、無溶劑塗（tú）料、輻射固化塗料的規定。對於油墨，符合《油墨中可揮發性有機化合（hé）物 (VOCs) 含量的限值》（GB 38507—2020）中“表1”VOCs限值要求（qiú）的（de）水性油墨，膠印油墨，能量固化油墨，雕刻凹印油（yóu）墨為（wéi）低VOCs原（yuán）輔材料，溶劑油墨為高（gāo）VOCs原輔材料。對於膠粘劑，符合《膠（jiāo）粘（zhān）劑揮（huī）發性有機化合物限量》（GB 33372—2020）中“表2、表3”VOCs限量（liàng）值（zhí）要求的（de）水基型膠粘劑和本體型膠粘劑為低VOCs原輔（fǔ）材（cái）料，溶劑型膠粘劑為高VOCs原輔材料。如企業生產或使用的油墨、塗（tú）料和膠粘劑（jì）在相關（guān）標準中未作定義，則按照使（shǐ）用狀態下（xià）VOCs含量（liàng）（質量比（bǐ））低於10%的原輔材料執（zhí）行。原輔材料（liào）中無需加（jiā）入有機溶劑、稀（xī）釋劑等（děng）合並使用的和清洗劑（jì）的暫不作高低歸類。

六、規（guī）範過程管理（lǐ）的主要要求

（一）VOCs廢氣（qì）遵（zūn）循“應收盡收、分（fèn）質收（shōu）集”的原則，收集效率不應低於90%。由於技術可行性等因素，確實達不到90%的，需在（zài）環評報告充分論述確定收集效率要（yào）求。科學設（shè）計廢氣收集係（xì）統，將無組織排放（fàng）轉（zhuǎn）變為有組織排放進行控製。采（cǎi）用全密（mì）閉集氣罩或密閉空間（jiān）的，除行業有特殊要求外，應保持微負壓狀（zhuàng）態，並根（gēn）據相關規範（fàn）合理設置通風量。采用局部集（jí）氣罩（zhào）的，距集氣罩開口麵最遠處的VOCs無組（zǔ）織排放位置，控製（zhì）風速應不低於0.3米/秒。有行（háng）業（yè）要求的按相關規定執行。

（二）對含VOCs物料流經（jīng）的泵、壓縮機（jī）、閥門、開口閥或開口管（guǎn）線、法蘭及其他連接件、泄壓設（shè）備、取樣連接係統和其他密封設備，應加強管理（lǐ），嚴格控製跑冒滴漏和無組織泄（xiè）漏排（pái）放（fàng）。密（mì）封點數量超過（guò）2000個（含）的建有有機化工管路的（de）有機（jī）化（huà）工、醫藥、合成材料、合成（chéng）樹脂、合成橡膠製造等（děng）行業企業，必須使用LDAR技術，並建立檢測修複泄漏點台賬。

七、加強末端治理的主要（yào）要求

（一）涉VOCs產排企業應建設適宜、合理、高效的治汙設施，VOCs廢氣總（zǒng）淨化效率不應低於90%。由於技術可行性等因素，確實（shí）達不到90%的，需在環評報告中充分論述並確定處理效率（lǜ）要求（qiú）。有行業要求的按相關規定執（zhí）行。

（二）鼓勵企業采取多種技術的組合工（gōng）藝，提高VOCs治理效率。非水（shuǐ）溶性VOCs廢氣治理設施如配（pèi）套有水簾櫃、水噴淋塔等，均（jun1）隻視（shì）作廢氣前處理工（gōng）藝，不計入VOCs廢氣（qì）處理效率中。有條件的工業園區和產（chǎn）業集群（qún），推廣集中（zhōng）噴塗、溶劑集中回收、活性炭集中再生等，加強資源共享，提高VOCs治理效率。

八、強化管理措施的主要（yào）要求

（一）涉VOCs企業應當使用低（無）VOCs含量的原輔材料（liào），並建立涉VOCs生產台賬，台賬保存期限不得少於三年。台賬資料必須包括（kuò）：

1、用於鑒定原輔材料類型（xíng）的（de）證明材料（含VOCs原輔材料的名稱、使用說明書（shū）、物質安全說明書（shū）MSDS）;

2、核算其原輔材料用量和VOCs產生量的證明材料（VOCs原輔材料的采購、入庫和（hé）出（chū）庫記（jì）錄或證明）。

3、VOCs治理設施的設計方案、合同、操作手冊（cè）、運維記錄及其二次汙染物的處置記錄。

4、年度VOCs廢氣監測報告或在線監測數據（jù）記錄等。

5、VOCs重點監管（guǎn）企（qǐ）業須針（zhēn）對“一企一策”綜合整治方案相關資料整理歸檔。

（二）除全部采用低（無）VOCs原輔材料或僅有高水溶性VOCs廢氣的項目外，僅采（cǎi）用單純吸收/吸附（fù）治理技術（包括水噴淋+活性炭（tàn）的處理工藝）的涉（shè）VOCs項目應安裝VOCs在（zài）線（xiàn）監測係統並按規範與生態環境部門聯（lián）網，確保達到應有的治理效果。VOCs在線（xiàn）監測係統應包含非甲烷總烴、苯、甲苯和二甲苯等監測指標。

（三）VOCs年排放量30噸及以上（shàng）的項目，應安裝VOCs在線（xiàn）監測係統並按規範與生態（tài）環境部門聯網。

（四（sì））全市所（suǒ）有餐飲項目必須安裝油煙淨化設施，確保達標排放。設置6基準灶頭及以上，或爐灶總功率大於等於1億焦耳/小時，或對應排氣罩麵投影總麵積大於等於6.6平方米的經營（yíng）性餐飲單位，應安裝油煙在（zài）線監（jiān）控監測係統並按（àn）規範與生（shēng）態環境部門聯網。

（五）全市範圍新建、擴（kuò）建的汽車維修（噴漆工（gōng）藝）建設（shè）項目，除（chú）麵漆（噴塗光油）外，應當使用低（dī）（無）VOCs原輔材料。

（六）建築裝飾、裝修和其他建築業，提倡采用低（無）VOCs原輔材料。

九、“VOCs共性工廠”主要要（yào）求

（一（yī））針對家具製造、表麵塗裝等中小（xiǎo）規模（mó）企業眾多、分散、VOCs汙染突出等問題，各鎮街政府應鼓勵集聚發展，建設行（háng）業集中噴塗等工藝“VOCs共性工廠”，代替分散的塗裝工序，實現（xiàn）集中生產、集中管理、集中（zhōng）治汙。

（二）VOCs共性（xìng）工廠須（xū）達到規模以上，即（jí）建築麵積超過2萬平方米；涉VOCs工序應當在密閉空間或者設備中（zhōng）進行，收（shōu）集效率不得低（dī）於90%；VOCs廢氣應采用溶劑（jì）回收或焚燒法淨化處理，總淨化不得低於90%。

（三）共性工廠所有涉VOCs排放口應安裝含苯（běn）、甲苯、二甲苯、非甲烷總烴等監測指標的在線監測係統並按規範與生態環境部門聯網，且在四（sì）周布設（shè）不少於４個微觀監測站（一般均勻（yún）分布在（zài）共性工廠四周，如需按實際情況調整，要以達到（dào）有（yǒu）效監控項目VOCs廢氣無（wú）組（zǔ）織排放為原則），監（jiān）測PM10、PM2.5、TVOC，監控無組織排放。

十（shí）、《規定》中的豁免情況

（一）VOCs共性工廠、市級或以上重點項目、低（dī）排放（fàng）量規模以上項目免於執行第四條、第五條（tiáo）、第六條之相關（guān）規定。一類空（kōng）氣功能區不得豁（huō）免。

（二）市級或（huò）以上（shàng）重點項（xiàng）目（mù），是指納（nà）入重點項目計（jì）劃、重大項目庫、重點工（gōng）業項目庫和“3.28”洽談會簽約項目等。建設單位需提供納入上述項目庫的證明（míng）材（cái）料，如上述項（xiàng）目庫實施動態調整，以送審環評（píng）文件時情況為準。

（三）若符合下列條件之一，可（kě）不作“以新帶（dài）老”的強（qiáng）製要求（qiú）：

1、不涉VOCs產排（pái）的改、擴建項目；

2、屬於《中山市人民政府辦公室關於印發中山市固定源揮發性有機物替代（“油改水”第一階段（duàn））實施方案的通知》（中（zhōng）府（fǔ）辦〔2018〕315號）中納入“油改水（shuǐ）”替代試點行業的技（jì）改（gǎi）項目（mù）；

3、項目原有部分能提供《高VOCs原輔材料不（bú）可替代性專家論證（zhèng）意見》或VOCs“一企一策”綜合整治現場核實專家意（yì）見，且“一企一策”綜合整治報告內有詳（xiáng）細的不可替代性論述內容。

（四）為鼓勵和推進源頭替代，對於使（shǐ）用低（無）VOCs原輔材料的，且全（quán）部（bù）收（shōu）集的（de）廢氣NMHC初始（shǐ）排放速率＜3kg/h的，在確保NMHC的無組織排放控（kòng）製點任意一次（cì）濃（nóng）度值＜30mg/m3，並符（fú）合有關排（pái）放標準、環（huán）境可（kě）行的前提下，末端治理設施不作硬性要求。

十一、低排放量規模以上項目的定義

低排放量規模以上項（xiàng）目，新建項目是指VOCs排放量（liàng）不（bú）大於100千（qiān）克（kè）/年，且工業產值不小於2千萬元/年（nián）的（de）項目（工業產值測算以鎮街證明為準）；擴建項目是（shì）指擴建部分產值（zhí）不小於2千萬元/年，同時單位產值VOCs排放量不（bú）大於（yú）50千克/千萬元，且VOCs排放量不大於2噸/年的項（xiàng）目（單位產值VOCs排放量以去尾法取整千萬元計算，年產值以納稅申（shēn）報為準）。舉例說明如下：

案（àn）例（1）：某擴建項目，擴建部分（fèn）工（gōng）業產值2500萬（wàn）元（yuán）/年，VOCs排放量110千克/年，是否（fǒu）屬於低排放量規模以上項目？

答（dá）：不屬於，因為單位產值VOCs排放量以去尾法取整千（qiān）萬元計算，2500萬元/年去尾取整（zhěng）按2千萬元計算，該（gāi）項目單位產值VOCs排放量（liàng）大於50千克/千萬元，不符（fú）合要求。

案例（2）：某擴建項目，擴建部分工業產值5億元/年，VOCs排（pái）放量2.2噸/年（nián），是否屬於低排放量規模以上項目？

答：不屬於，該項目不符合“VOCs排放量不大於2噸/年”的要求。

案例（3）：某擴建項目，擴建部分工業產值1700萬元/年，VOCs排（pái）放量50千克/年，是否屬於低排放量規模以上項目？

答：不屬（shǔ）於，該項目不符合（hé）“擴建部分產值不小於2000萬元（yuán）/年”的要求。

案例（4）：某新建（jiàn）項目，工業產值6000萬元/年，VOCs排放量（liàng）130千克/年，是否屬於低排放量規模（mó）以上項目？

答：不屬（shǔ）於，該項目（mù）不符合“新建項目VOCs排放量不大於100千克/年”的要求。

十（shí）二、《規定（dìng）》實施的對（duì）象人群

本規定適用於全市範圍（wéi）內新建（jiàn）、改建、擴建的營運期內涉VOCs產排項目。其中，涉VOCs的行業主要包括但不（bú）限於以下行業：煉油與石化、化學原料和化（huà）學製品製造、化學藥品原料藥製造、合成纖維製造、表麵塗裝、印刷、製鞋、家具製造、人造板製造、電子元件製造、紡織印染、塑料製造及塑料製品、生活服（fú）務業。

因此，《規（guī）定（dìng）》實施的（de）對象人群主要（yào）為涉VOCs排放的企業事業單位和其他生產經營者。

來源（yuán）：中山市生態環境局