關於轉發《上海市2021年大氣環境與（yǔ）應對氣候變化工作計劃》的通知

各（gè）區生態環境局，各有關單位：

為紮實（shí）做好2021年度本市大氣環境與應對（duì）氣候變（biàn）化工作，實現精準減汙降碳，根據生態環境部的部署與（yǔ）要求，我局製定了2021年（nián）大氣環境與應對氣候變化工作計劃。現印發（fā）給你們，請按照執行。

上海市生態環境局

2021年3月25日（rì）

上（shàng）海市2021年大氣環境與應對氣候變化（huà）工作計劃

2021年是“十四五”的開局之年，生態環境保護工作進入新發展階段。為深入貫徹落實習近平生態文明思（sī）想和新發展理念，紮（zhā）實做好2021年度本市大氣環境與應對（duì）氣候變化工作，實現精準減汙降碳，特（tè）製定本工作計劃。

一、工（gōng）作（zuò）目標

2021年，本市PM2.5年均濃度穩定達到國（guó）家二級標準，並力爭進一步下降；各（gè）區PM2.5年均濃（nóng）度優於2020年，空氣質量優良（liáng）率達到85%左右，力爭消除重汙染天氣。本市及各（gè）區單位國內生產總值二氧化碳下降率分別滿足（zú）國家及本市下達的目標要求（qiú）。

二、重點（diǎn）工作

1. 編製上（shàng）海市（shì）二氧化碳（tàn）排放（fàng）達峰行動方案。在滿足國家碳達峰、碳中和戰略要求的條件下，統籌考慮我市經（jīng）濟社會發展和各領域實際情況，力（lì）爭實現（xiàn）在高質量發展中（zhōng）促進經濟社會（huì）發展全麵綠色轉（zhuǎn）型，編製完成上海市二氧化碳排（pái）放（fàng）達峰行動方（fāng）案，年底前正式發布。鼓（gǔ）勵（lì）各區、五大新城、重點區（qū）域、企業等積極研（yán）究製訂碳（tàn）達峰、碳中和行動方（fāng）案，4月底前報送編製（zhì）計劃。（責任單位：大氣處、市環科院、各有關區生態環境局、各有關重點企業）

2. 積極配合推進全國碳市場建設。在生態環境部的指導下，加快與湖北省碳排放權注（zhù）冊登記係統的對接,6月底前確保（bǎo）碳排放權交（jiāo）易係統正式運（yùn）行。按照生態（tài）環境（jìng）部時間要求完成（chéng）全國碳排放權交易機構（gòu）設立。（責任單位：大氣處）

3. 係統提升本市應對氣候變化相關能力建設。籌劃組織碳達峰（fēng）、碳中和、碳交易、低碳試點示（shì）範等一係列培訓，強化各區生態環境（jìng）局在納入碳排放管理（lǐ）企業（yè）管理、區級溫室（shì）氣體清單編製、低碳示範區創建等工作方麵的能（néng）力。（責任單位：大氣處（chù）、市環科院、各（gè）區（qū）生態環境局）

4. 編製完成十（shí）四五專項規劃。係統謀劃，編製完成十四五大氣環境（jìng）保護專項規劃和應（yīng）對氣候變化專項規劃。（責任單位：大氣處）

5. 出台重點行業企業VOCs深化治理專項扶持政策，激勵和推動企業進一步提升VOCs治理水平。市生態環境局聯（lián）合發（fā）改、財政等部門發布專項扶持政策（cè），同步製定政策配套操作細（xì）則，做好政策解讀宣貫。市區兩級生態環境部門持續跟蹤VOCs 2.0企業新（xīn）一輪深化治理進度，確（què）保2021年底前完（wán）成70%的治理任務。（責任（rèn）單位：大氣處、各有關（guān）區生態環境局、化工區管委會、臨港新片區管委（wěi）會、市（shì）環科院）

6. 探索（suǒ）固定源環境監管新模（mó）式，開展VOCs、餐飲油煙等簡易治理設施精細化管（guǎn）理。通過開展精（jīng）細化管理提升更換式活性炭等低效（xiào）VOCs治（zhì）理設施的治理（lǐ）效果，鼓勵各區（qū）、管委（wěi）會積極選取典型（xíng）街鎮或工業區開展試點（diǎn）示範工作，4月中旬前報送工作計劃，力爭形成在全市範圍內可複製可推廣的案例。（責任單位：各區生態環境局（jú）、化工（gōng）區（qū）管委會、臨港新片區管（guǎn）委會、市（shì）環（huán）科院）

7. 加強在用非道路移動機（jī）械監管。嚴格落實市政府關於（yú）劃定高排放非道路移動機械禁止（zhǐ）使用區（qū）的通告要求。修訂非道路（lù）移動機械申報登記管理辦法，3月（yuè）底前發布，5月起實施，落實屬地化申報登記管（guǎn）理。（責任單位（wèi）：各區生態（tài）環境（jìng）局、市環境監測中心、市（shì）環（huán）境（jìng）執法總隊）

8. 嚴格落實中央環保督查整改要求，開展內部加（jiā）油站油（yóu）品抽查。各區製定年度計劃，全年對物流、運輸企業開展全覆蓋排摸，對企業自（zì）備加油站和流動加（jiā）油罐車開展全覆蓋檢查，油品抽測（cè）率不低於10%。加強油品使用環節監督檢查，對部分具（jù）備條件柴油車的油品和尿素質（zhì）量進行抽檢。（責（zé）任單（dān）位：各區生（shēng）態環境局、市環境監測中心、市環境執法總隊）

三（sān）、常規工作

（一）應對氣（qì）候變化

9. 深化本市碳交易試點（diǎn）市場建設。做好本市2020年（nián）度314家納入碳排放配額管理（lǐ）企業的（de）管理工作，各（gè）區生（shēng）態環境局加強轄區內相關企業的監督（dū）管理，督促企業完成溫室氣體排放報告和碳排放監（jiān）測計劃報告，配合做（zuò）好核查並督促（cù）企業履約（yuē）。年底（dǐ）前製定2021年度納入碳排放配額管理企業清單和配額分配方案（àn）。（責任單位：大氣處、各有關區生態環境局）

10. 持續推進（jìn）本市（shì）低碳示範區建設。持續推進第（dì）二批低碳發（fā）展實踐區創建工作，啟動第三批低碳社區創建（jiàn）工作，鼓勵有條件的（de）區積極（jí）建立近零碳示範（項目或園區）。研（yán）究完善本市低碳示範區創建體（tǐ）製機製。研究本市（shì）碳普惠實施方案，初步搭建碳普惠運營平（píng）台，開發碳普惠示範項目，積極組織各區公共服（fú）務平台、互聯網（wǎng）平（píng）台、商業機構開展碳普惠行動，並提供碳普惠減排（pái）量的價值激勵渠道，帶動綠色生活和綠色消費。（責任單位（wèi）：大氣處、各區生態環境局）

11. 探索建立區級溫室氣體排放清單統計體係（xì）。研究建立區級碳排放統（tǒng）計核算體係與方法，鼓勵有條件的區試點建立區級溫室氣體排放清（qīng）單。（責任單位：大氣處、各區生態環（huán）境局）

12. 積（jī）極開展氣候投融（róng）資試點。積（jī）極開展氣（qì）候投融資試點。積極申報國家氣候融資試點，爭取國家（jiā）級專業化的氣候投融資平（píng）台落戶上海；鼓勵有條件的區參與氣候投融資工作，4月底前報送參（cān）與氣候投融資試點意（yì）向。（責任單位：大氣處、各區生態環境（jìng）局）

（二）固定汙染源

13. 持續推進鋼鐵（tiě）行業超（chāo）低排放改造。推進（jìn）寶鋼股份嚴格落實鋼鐵行業超低排（pái）放改造工作方案，年底前累計完成90%的鋼鐵超低排放改造（zào）任務目標，力爭提前全麵完成。分階段啟動監測評估工作。（責任單位：寶鋼股份、市環境監測（cè）中（zhōng）心）

14. 開展重點行業儲罐油氣回收專項整治。按照國家統一部署全麵開展本市重點行業儲罐排摸，鼓勵各區製定計劃開展儲罐油（yóu）氣回收專項整治。（責任單位：各區生態環境局）

15. 持續加大重（chóng）點企（qǐ）業大氣汙染（rǎn）治理力度。督促本市重點企（qǐ）業繼（jì）續加大大氣汙染治（zhì）理力度，按照“一（yī）廠一策、分步實施”原（yuán）則，製定並實施年度治（zhì）理計劃（見附件）。（責任單位：各區生態環境局（jú）、各相關重點（diǎn）企業）

（三）麵源

16. 深化汽修行業大氣汙染治理。年底前出台汽修業大氣汙染物排放標準，突出源頭治理，並督促貫徹落實。（責任單位（wèi）：各區生態環境局）

17. 持續做好易揚塵堆場的無（wú）組（zǔ）織排放治理。完（wán）善更新散貨堆場、碼頭等易揚塵堆場的（de）無組織排放管理台賬（zhàng），並完成治理。（責任單（dān）位：各區生態環境局）

18. 深（shēn）化餐飲油煙治（zhì）理。推行餐（cān）飲（yǐn）油煙在線監控和第三方治理，推廣集中式餐飲企業集約化管理。（責任單位：各區生態環境局）

（四）移動源

19. 貫徹落實（shí）國家移動源相（xiàng）關標準。按照國家統一要求，實施重型柴油車國6a排放標準。貫徹落實加油站等三項標（biāo）準（zhǔn）在地方落實。（責任單（dān）位：大氣處、市環境監測中心）

20. 持續開展國三柴油車淘汰補貼。完成國三柴油車提前淘汰補貼審核。（責任單位：大氣處、市環境監測中心）

21. 繼續做好移動源大氣汙染相關監測和檢查工作。按照國（guó）家和本（běn）市相關要（yào）求，製定全年監督檢查計劃，開展新（xīn）車和非（fēi）道路移動機械環保一致性檢查，在（zài）用柴油（yóu）車路檢執法、入戶監督抽測（cè）及其（qí）使用的燃油（yóu）和車用尿素抽檢，加油站油（yóu）氣回收（shōu）監督檢查。開展機動（dòng）車排放檢驗機構和在用非道路移動機械屬地化管理（lǐ）。（責任單位（wèi）：市環（huán）境監測中心、市（shì）環（huán）境執法總隊、各區生態環境局（jú））

22. 移動（dòng）源地方（fāng）立法研究（jiū）工作取得實質性進展。明確各部門對於移動源的職（zhí）責分工，建立（lì）和完善移動源監管體係和製度設計（jì），10月底前完成立法調研任務，形成立法草案送（sòng）審稿。（責任單位（wèi）：大氣處、市環科（kē）院、市環境監測中心）

23. 加強移動源能力建設，逐步推進移動源信息（xī）平台建設，加強管理應用。積極推進機動車智慧監管平台（tái）的建設（shè），年底前完（wán）成智慧監管平台一期建設（shè），切實提（tí）升移動源信（xìn）息（xī）化監管水平。繼續推進（jìn）重型柴油車（chē）遠程在線監控安裝與（yǔ）聯網，加強數據應用分析，提升精細化管理水（shuǐ）平。完成2套固定式（shì）遙感（gǎn）係統建（jiàn）設並聯網。推進非道路移動機械遠程在線（xiàn）監控工作，基本完成本市非道路移動機械GPS的安裝。持續跟蹤2000噸以上加油站在線安裝與聯（lián）網，6月底前完成。研究加油站（zhàn）在線監管體係，依托在線數（shù）據開展巡（xún）查抽查。推進油庫在線監控的安裝，年底前（qián）完成4家油庫在線監控（kòng）係統安裝（zhuāng）聯網。（責任單位：市環保信息（xī）中心、市（shì）環科院、市環境監測中心（xīn）、市環境執法總（zǒng）隊）

24. 積極（jí）開展移（yí）動源相關政策研究。研究新車環保一致性檢查工作（zuò）指南。開展非道路移動機械提前實施國四標準的可（kě）行性研究和淘汰（tài）補貼政（zhèng）策研（yán）究。開（kāi）展非道路移動機械執法指南研究和尾氣治理（lǐ）技術規範研究。研究（jiū）路檢（jiǎn）超標（biāo）車輛強製維（wéi）修納入I/M製度（dù）。（責任單位：大氣處、市環境監測中心、市環境執法總隊）

（五）其他

25. 做好重（chóng）點時段大氣汙（wū）染攻堅工作。按照（zhào）生態環境（jìng）部部（bù）署，做好秋冬季大氣汙（wū）染綜合治理攻堅行動（dòng），9月底前更新（xīn）空氣重汙染應急（jí）減排措施清（qīng）單（dān）和大氣汙染源（yuán）排放清單。做好（hǎo）第四屆進博會空氣質量保障工作，4月底前完成政（zhèng）企協商並形成自願減排措施清單，9月底前完成保障工作方案。（責任單（dān）位：大氣處、市環科院、市環境（jìng）監測中（zhōng）心、市環境執法總隊、各區生態環境局）

26. 加強消耗臭（chòu）氧層物質（ODS）淘汰管理。依據《消耗臭氧層物質管理條例》，繼續加強本市消耗臭氧層物質（ODS）環境管理。完善（shàn）管理體製和機製。做好ODS備案工作。市區加大執法力度（dù），市（shì）環境執法總隊、各區生態環境局、自貿區支隊等部門結（jié）合年度備案工作，做好涉ODS企業現場執（zhí）法檢查，嚴厲打擊（jī）涉ODS非法行為。開展好ODS主題（tí）宣傳活動（dòng）。（責（zé）任單位：市固化管理中心、市環境執法總隊（duì）、各區生（shēng）態（tài）環境局）

27. 做好環（huán）境噪聲（shēng）管理工作。繼續開展安靜居（jū）住小區創建和複查工作，做好宣傳和表彰。 繼續做好重大考試綠色護考工作，嚴格控製各類噪聲汙染。繼續加強建築工地夜間施工監管工作，各區嚴格按照文件要求（qiú）加強夜（yè）間（jiān）施（shī）工審批，以減少施工擾民問題（tí）。（責任單位：各區生態環境局）

上海市2021年重點企業大氣汙染防治任務（wù）表